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广西提出2015年建筑施工现场全部达合格奢侈品市场和消费

发布时间:2020-02-15 20:36:58

广西推动全面深化改革工作综述:开创改革新局面

—我区推进全面深化改革工作综述

广西-广西 李 耿

2013年11月,备受国内外关注的十八届三中全会成功召开,会议审议通过了《中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,在新的历史出发点上,吹响了全面深化改革的号角。在随后的一年中,国家层面的一批批改革实施方案相继出台,一项项重大改革举措陆续推出,汹涌澎湃的改革浪潮以雷霆万钧之势在神州大地激荡。

改革鼓点催人奋进,八桂逾越蹄疾步稳。

全面深化改革,给广西带来了新的机遇,也赋予了新的使命。党的十八届三中全会以来,在自治区党委的正确领导下,全区各级党组织和广大党员干部以高度的政治自觉和改革热忱,认真学习领会全会精神,坚决贯彻落实中央决策部署,加强整体谋划,建立健全改革工作机制,采取有力措施,推动全面深化改革工作高效有序展开。1年来,全区改革氛围日趋浓厚,广大干部群众凝聚共鸣,积极参与推动改革,一系列关键领域的改革不断获得新进展新突破,勾画出一幅全区上下勇闯改革“深水区”的壮丽画卷。

强化顶层设计 描绘我区改革发展新蓝图

2013年12月1日,在党的十八届三中全会胜利闭幕不到半个月,自治区党委召开了10届四次全会,出台《自治区党委关于贯彻落实〈中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的意见》,对我区全面深化改革作出了系统而全面的部署,明确了改革主攻方向和重点要求。

《意见》指出,要突出经济体制改革,把改革的着力点放在破除制约非公有制经济发展的体制机制弊端上,充分激发经济发展的动力活力;突出开放合作体制机制改革,以体制机制的不断创新和完善,加快构建沿海、沿江、沿边和内陆有机联系、相互促进的全方位开放合作新格局;突出农村综合改革,健全城乡发展一体化体制机制,进一步激活农村生产诸要素;突出社会治理体制改革,以法治广西新思路建设民族团结、社会和谐的民族强区;突出行政体制改革和生态文明制度建设,不断优化跨越发展的经济环境和人居环境。

这份《意见》的出台,标志着八桂大地全面深化改革的动员令正式发出。

2014年,是全面深化改革的“元年”,能否开好头、起好步,关系改革工作全局。

如何立足我区各种优势做好改革这篇大文章?选择那些制约发展的关键环节作为突破口?怎样把握改革的方向与节奏?如何回应广大人民群众对改革的热切期盼?

面对一个个重大命题,自治区党委、把全面深化改革摆到全区工作重要位置,强化整体设计,科学谋划,以自我革命、勇于担当的政治勇气和政治智慧,兼顾推动各项改革。

理论是实践的先导,思想是行动的指引。自治区党委坚持把党的十八届三中全会和系列重要讲话精神作为推动改革的行动指南,采取召开自治区党委常委(扩大)会议、自治区党委务虚会议、中心组专题学习会、集中学习讨论会等多种情势展开学习,先后举办了6期自治区管理干部学习贯彻党的十八届三中全会和系列重要讲话精神研讨班,把全区各级领导干部思想认识统一到中央决策部署上来,切实增强了全面深化改革的自觉性、坚定性。

1月24日,自治区党委召开常委会议,决定成立自治区全面深化改革领导小组,自治区党委书记彭清华任组长,自治区主席陈武、自治区党委副书记危朝安任副组长,自治区党委常委和自治区人大、、政协有关领导为成员。领导小组下设经济体制改革、开放合作体制改革、农村和生态文明体制改革、法治领域和社会体制改革、文化教育卫生体制改革、党的建设制度改革、纪律检查体制改革等7个专项小组,并组建自治区党委改革办。

2月14日,彭清华主持召开自治区党委全面深化改革领导小组第一次全体会议,审议通过《自治区党委全面深化改革领导小组七个专项小组贯彻落实党的十八届三中全会〈决定〉和自治区党委10届四次全会〈意见〉分工方案》和领导小组、专项小组、改革办“两规则一细则”等,明确了我区全面深化改革的路线图、166项改革总任务和改革工作的基本遵守。

3月22日,彭清华主持召开自治区党委全面深化改革领导小组第二次全体会议,审议通过《自治区党委全面深化改革领导小组2014年工作要点》和《关于展开农村土地承包经营权确权登记试点工作的意见》等一批专项改革方案。

4月日,全区厅级主要领导干部学习贯彻十八届三中全会精神全面深化改革专题研讨班在南宁开班。彭清华在开班式上作主题报告,强调要进一步凝聚改革共鸣,坚定改革信心,增强改革动力,以更大气魄更实举措全面深化改革,奋力首创我区逾越发展新局面,并就解决好改革的思想认识问题、主攻方向问题、原则方法问题作出了深入阐述。陈武、危朝安在研讨班上分别作了专题辅导。

6月9日,彭清华主持召开自治区党委全面深化改革领导小组第三次全体会议,审议通过《自治区2014年重点改革任务督查方案》,明确了今年47项重点改革任务的牵头单位、参加单位、工作进度和成果要求,以项目化管理办法推进改革任务落实;审议《自治区关于清理一批行政审批事项方案》《广西铁路投融资体制改革工作方案》;审议通过《自治区深化农村金融改革强化金融服务“三农”工作意见》《广西深化文化体制改革工作方案》《广西深化文化体制改革工作方案重要改革举措及工作项目分工》等一批专项改革方案。

7月16日,彭清华、危朝安及自治区党委常委、秘书长范晓莉专题听取自治区党委改革办工作情况汇报。彭清华对全面深化改革工作又作出了重要部署,要求抓好制约广西发展“牵一发而动全身”的重点改革,讲求策略和方法,准确掌控深化改革的原则方法,遵循改革的内在规律,增强改革决策的科学性和改革措施的调和性,确保各项改革取得实效。

9月23日,彭清华主持召开自治区党委全面深化改革领导小组第四次全体会议,听取自治区党委改革办《关于各专项小组2014年重点改革任务年中自查情况的汇报》,审议《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》及4个配套改革方案和《关于全面深化我区国资国企改革的意见》《关于进一步深化投融资体制改革的指导意见》《广西壮族自治区纪律检查体制改革实施方案》等一批专项改革方案。

10月日,自治区党委办公厅、自治区办公厅和自治区党委改革办牵头,组织督查组深入到市、县、乡和有关部门,就今年出台的工商登记制度改革等七项重大改革举措贯彻落实情况进行督查。

……

在领导小组的精心部署和强力推进下,我区全面深化改革紧锣密鼓、蹄疾步稳推进,工作机制不断健全完善,改革成效不断显现。

坚持问题导向 突破重点领域和关键环节

全面深化改革是一场深刻的社会变革,改革的广度和力度史无前例,触及的利益格局调整史无前例,任务异常艰巨。在加强顶层设计和重视系统性、整体性、协同性的同时,如何选准改革的突破口至关重要。

依照自治区党委全面深化改革领导小组的部署要求,全区各地各部门坚持问题导向,牢牢抓住重点领域和关键环节,谋划推出了一系列重大改革举措,既做好“规定动作”,又立足广西实际做好“自选动作”,打出了一组使人振奋的“组合拳”。

权利做减法,市场做加法,行政审批制度改革成为经济体制改革领域的“当头炮”。如何处理好与市场关系尤其关键,在这方面,自治区党委、不遗余力推动改革。

“以前开公司要提供注册资金和验资报告,资金多、门槛高、时间久,现在新规定出来了,一元钱也能开公司,公司注册手续一天就办完了。”刚刚辞职自主创业的南宁小伙黄栋,对工商注册登记改革的好处深有体会。

黄栋口中的新规定,就是党的十八届三中全会后我区启动的第一项改革措施—《广西工商登记制度改革工作方案》。根据此方案,3月1日起,企业登记开始实行注册资本认缴登记制度,登记办理时限由改革前的天缩短至2个工作日,取消注册资本最低限额、取消年检、“住改商”、“一址多照”、“先照后证”等一系列下降市场准入门槛的措施实施,极大地激发了市场主体活力。从启动实行至11月30日,全区新登记公司制企业5.186万户,同比增长92.52%,新登记注册资本过亿元企业379户,同比增长132.52%。

工商注册登记改革并不是孤例。让市场发挥在资源配置中的决定性作用,用好“市场之手”,管好“之手”,把该放的权放到位,该管的事管得好,成为各级党委推进经济体制改革的共鸣。

10月21日,我区正式印发实行自治区发改委等自治区45个部门职能转变方案,自治区本级取消职能153项,下放150项,减少资质资格许可和认定11项。在去年分两批取消、下放和调剂审批事项380项的基础上,今年再取消、下放和调整168项行政审批事项。加大权利公然力度,通过门户站,公然自治区实施的1159项行政审批事项汇总清单,62个区直部门公布行政审批权利清单。

改革与开放相辅相成,密不可分。我区沿海、沿江、沿边,具有得天独厚的区位优势,全面深化改革为我区把区位优势、政策优势转化为发展优势再一次提供了难得的契机。我区充分利用国家在开放合作方面赋予广西先行先试的政策,加大改革创新力度,努力体现广西特色,创造广西经验。

以同城化为牵引,深化广西北部湾经济区综合配套改革。自治区出台了《广西北部湾经济区同城化发展推动方案》,依照由易到难的原则,推动经济区内南宁、钦州、北海、防城港4市通信同城化、交通同城化、城镇体系同城化、金融服务同城化、旅游同城化、口岸通关一体化、产业一体化、人力资源社会保障同城化、教育资源一体化。

以重点园区为抓手,自治区出台了《中马钦州产业园区“自治区改革创新先行区”总体方案》《中马钦州产业园区管理办法》《钦州保税港区管理体制改革方案》,推动中马钦州产业园区、钦州保税港区、东兴国家重点开发开放试验区等国家级重点园区行政管理体制机制改革创新。中马钦州产业园区成为我区首家实行法定机构管理的单位。

加快推动沿边开发开放步伐,重点推动中越跨境经济合作区建设,加快边民互市贸易改革。制定了《广西壮族自治区加快沿边地区开发开放的实施方案》,加快推动中越跨境经济合作区建设,支持在条件成熟的口岸新设边疆经济合作区,积极推动设立广西凭祥重点开发开放试验区。

沿边金融综合改革顺利推动。出台了《自治区人民关于建设沿边金融综合改革试验区的实施意见》,大力推动沿边、跨境金融业务创新和跨境人民币结算业务。其中,个人跨境人民币结算从东兴国家重点开发开放试验区扩大到沿边6市,业务种类拓展到跨境电子商务结算业务,今年月个人跨境贸易人民币结算量同比增长221%。

建立珠江-西江经济带开放开发体制机制。今年7月,《珠江-西江经济带发展规划》获国务院批准实行,珠江-西江经济带开放发展正式上升为国家战略。自治区出台了《关于西江经济带基础设施建设大会战的实施方案》,从2014年下半年起,我区在3年内实施12大类共166个触及西江经济带基础设施建设的重大项目,总投资高达6303亿元。

同时,其他领域的改革也在紧锣密鼓推进,全区各级各部门纷纭聚焦发力,通过建立台账、分解任务、加强督查,抓好各项改革任务落实,取得了实实在在的成效。

农村产权制度改革深入推动,全区农村集体建设用地使用权确权登记发证已完成60.26%;农村宅基地使用权确权登记发证已完成89.82%;出台创新扶贫开发和农民工工作的相干意见,农村金融改革的“田东模式”在全区推行实施,首批20个现代特点农业(核心)示范区建设启动,“美丽广西”乡村建设长效机制逐渐建立,农村发展资产“沉睡”、金融“失血”、服务缺位、发展乏力等困难有望得到解决。

法制和社会治理等领域的改革都明确列出了重点任务清单,有关改革举措正在依照部署稳步推开。全区法院系统推动审判流程公然、裁判文书公然、履行信息公然三大平台全面建成;《关于创新体制机制加快学前教育发展的若干意见》及相干配套文件出台,全区14个设区市均启动了义务教育学区制管理改革试点;第二批城乡居民大病保险试点工作实施方案出台,城乡居民大病保险试点工作有序推动。干部选拔任用制度改革、完善干部政绩考核评价制度、深化人材管理制度改革、深化农事村办和“一办三中心”改革等四个方面的重点改革不断拓展;自治区纪委监察厅机关较早完成内设机构调整,成为全国率先完成纪检内设机构和人员调剂工作的三个省区之一。

据自治区党委改革办介绍,自治区组织的两次重点改革任务督查结果显示,目前,除个别因国家还没有出台顶层设计方案而延后以外,预计今年重点改革任务能够基本完成。

自治区层面改革进展顺利,各地也迅速跟进。

从象鼻山下到北部湾畔,从壮瑶山寨到西江两岸,改革精神深入人心,改革工作层层推进,放眼8桂大地,深化改革的车轮已飞速运转起来。

目前,全区各设区市均已成立全面深化改革领导小组,制定出台相干工作规则和细则,并围绕当地社会高度关注、群众急切期盼的问题,迅速研究出台一系列政策措施和制度,效果初显,亮点频出。

南宁:广西首个行政审批局—南宁经开区行政审批局10月26日正式挂牌成立。原来由经发等21个部门审批的314项审批事项全部划拨至行政审批局,审批时限从306个工作日缩短到25个工作日,大众和企业办理行政审批实现“一口进出”“一门受理”。

柳州:出台加快推动非公有制经济发展“1+5”政策文件,实行“六大工程”即配套壮大工程、创业孵化工程、新兴产业工程、创新提升工程、人才支持工程、抱团发展工程,建立健全“一企一策”帮扶机制,切实为非公有制经济发展营建良好环境。

崇左:积极推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点,推广“小块并大块”耕地整治工作经验,目前全市土地流转总面积累计130.2万亩,其中“小块并大块”92.4万亩,流转涉及农户14.8万户。

百色:通过扶贫建档立卡方法和10万干部结对帮扶活动,对全市102万贫困人口和754个贫困村进行分解,实现精准扶贫。

防城港:在东兴国家重点开发开放试验区率先启动企业登记制度改革试点;制定出台基本医疗保险城乡兼顾工作实施方案和城乡居民基本医疗保险暂行办法,试验区成为我区首个推行居民医疗保险城乡兼顾的地区。

玉林:健全“一大六小”大调解组织体系,构建行政调解、人民调解、司法调解三调联动的“一站式”综合服务平台;在福绵区116个村试点探索“村务商讨团”管理模式,获得明显成效。

……

以改革为动力 推动“双核驱动”战略实施

党的10八大以来,国家赋予广西新定位新使命,明确要求把广西建设成为我国面向东盟的国际大通道、西南中南地区开放发展新的战略支点和“一带一路”有机衔接的重要门户。继北部湾经济区发展规划、珠江-西江经济带发展规划以后,国家还将出台“一带一路”建设战略规划和左右江革命老区振兴计划,我区将实现国家战略全覆盖。这势必促使我区在更广范围、更宽领域、更深层次融入国内国际开放格局,在服务国家战略中进一步提升广西开放型经济发展水平。

经过多年发展,我区迈入了“万亿俱乐部”,经济社会发展跨上了新的台阶。但由于各种因素制约,我区区位优势、政策优势和生态优势并没有充分地转化为市场优势、产业优势和发展优势,巨大的潜力如何发掘?答案只有一个,改革!以改革促创新,以改革促开放,以改革促发展。

发展出题目,改革做文章。自治区党委作出了一篇气势磅礴,以“双核”驱动发展,动员全区上下全面深化改革,全方位扩大开放合作,加快实现“两个建成”战略目标的大文章。

10月30日,我区出台了《珠江-西江经济带发展规划广西实施意见》《实施“双核驱动”战略重大项目建设工作方案》和深化北部湾经济区改革系列文件,并召开全区实行“双核驱动”战略工作会议进行全面部署,标志着我区改革发展、开放合作进入新的阶段。

北部湾经济区是我区开放开发的旗帜和龙头,是“双核驱动”战略中增长潜力最大的1核。自治区党委常委会通过了《关于深化北部湾经济区改革若干问题的决定》和户籍制度、港口体制、园区体制、通关一体化等4个配套改革方案,为加快北部湾经济区重点领域改革指明了方向、明晰了路径。这些文件,无不贯穿着“全面深化北部湾经济区改革”这1主导思想。

事实上,广西人已在享受全面深化北部湾经济区改革带来的好处了。2013年7月1日起,经济区内南宁、钦州、北海、防城港4个城市间取消移动通话漫游费和长途费,固定自同年10月1日起取消通话漫游费和长途费。

推动北部湾经济区4市同城化改革,既是经济区升级发展的迫切要求,也是南北钦防1300多万大众盼望已久的美好宿愿。

目前,我区加快了以户籍制度改革为核心的北部湾经济区4市同城化步伐,逐步向区域内要素市场一体化、公共服务均等化、经济区城际融合和城乡一体协同发展的目标不断推动。北部湾经济区居住证“一证通”、跨市迁移户口上审批、免准迁证等户口迁移便利化、异地办理换领、补领身份证同等城化工作已全面启动,初步实现通讯、金融、社会保障、交通等四个同城化。到2015年,北部湾经济区内将优先实现通讯、交通、产业、城镇体系、旅游服务、金融服务、教育资源、人力资源社会保障、口岸通关一体化等九大领域的同城化建设。

下一步,改革作为打造北部湾经济区升级版的关键举措,我区将在行政管理体制等领域加大改革力度,依照推动北部湾经济区户籍同城化改革、深化北部湾港口规划建设运营体制机制改革、推动钦州保税港区管理体制改革、推动经济区口岸通关一体化改革的路线图、时间表和实行步骤,创新港口建设管理运营体制机制,大力推动行政管理体制改革创新,通过深化投融资体制改革,加快建设投资主体多元化、融资方式多样化、监管规范化的投融资体制,坚决破除人才培养、引进、活动、开发的体制机制障碍,为我区向着加快富民强桂新逾越、实现“两个建成”目标进军。

作为“双核驱动”的另外一核,西江经济带发展将以交通、产业、生态、城镇化、开放合作、公共服务六大建设为重点,以基础设施建设为先导,着力打造以西江航运为核心的综合交通运输大通道,进一步完善能源、水利等重大基础设施建设,增强区域发展的支持能力。以自治区梳理的重大项目为抓手,推动计划落地生根。以经济带开放合作为引领,大力推动两广一体化,深化与云贵、港澳台和东盟的合作,构建区域联动发展新格局。以改革创新为动力,在筹融资、项目用地、黄金水道运营管理、通关便利化、生态鼓励和约束等方面创新机制,争创区域开放发展新优势。

强调指出,改革开放只有进行时、没有完成时。当前改革已进入深水区,需要解决的都是难啃的硬骨头,需要有“明知山有虎,偏向虎山行”的勇气,不断把改革推向前进。

在改革的道路上,广西任重而道远,但不管是面对深水区还是硬骨头,都要更加紧密地团结在以同志为的党中央周围,自觉担当起时期赋予的神圣使命,夙夜在公、奋发有为,抓铁有痕、踏石留印,让北部湾经济区和西江经济带千帆竞发、万马奔腾,让八桂大地风生水起、龙腾虎跃,为实现中华民族伟大复兴的中国梦作出壮乡儿女的新贡献!

作者:李 耿

(来源:广西-广西)

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